技术创新只为守候那片国土

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<p align="right">-----MapGIS在国土信息化中的应用</p>
<p align="left"> “一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸，我家就在岸上住，听惯了艄公的号子，看惯了船上的白帆”，这首传遍祖国大江南北的《我的祖国》，为我们描述了祖国富饶辽阔的土地。我国有960万平方公里的陆地面积和300多万平公里的海洋面积，是世界第三大国，但我国又是世界人口第一大国，拥有13亿多人口，耕地面积仅为18.26亿亩，仅占全部土地面积的10．4％，人均耕地面积1.38亩，仅为世界平均水平的40%。我国土地资源的国情是：总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源更少。国土资源是国家的命脉，是国民赖以生存的基础，保护国土资源迫在眉睫。最近江南旱涝，玉树地震灾害等不断向我们提出了更加艰巨的挑战，如何在气候反常的条件下更智慧地管理我们的国土，是一项长期而艰巨的任务。最终国土资源的高效管理还是得依靠科技， GIS技术能在管理分析决策中发挥重要的作用，GIS以其独有的技术特点和优势使这些工作顺利、高效的进行成为可能。<br/>由于国土行业的特殊性，GIS在国土方面应用得较早，另外国土资源管理的复杂性，与国土管理对空间数据的极大依赖性，使得国土行业成为了GIS 最古老、最广泛的应用领域之一。中地数码是较早进入国土行业的GIS企业之一，早期的GIS 应用也是从处理国土的相关信息开始的，可以说国土信息化成就了GIS的应用，GIS也带领国土部门迅速进入信息化领域。在第21个全国土地日“土地与转变发展方式——促节约，守红线，惠民生”活动到来之际，笔者先后走访了几个国土资源管理信息系统开发较早，且运行良好，应用领域各有不同的地区，通过调查感受国土资源信息化建设成果。</p>
<p>都说“桂林山水甲天下”，那么桂林的国土规划是怎样的呢？带着这个问题笔者首先来到了以秀美山水著称的广西桂林。桂林国土资源局的领导向笔者讲解了桂林市国土资源管理的历史情况。早在1987年，桂林市就开展了第一次土地详查工作，并建立了日后土地管理的基础数据库。在1996年全国性土地详查完成以后，每年都会进行土地利用变更调查，调查的结果对桂林市宏观调控土地资源、合理保护旅游资源和保持桂林市经济持续稳定地发展都发挥了重要的作用。但随着桂林市经济建设的高速发展，第一次土地详查使用的软件与技术薄弱，土地利用状况随着社会的发展也在不断的变化，其数据和资料、图件等陈旧问题逐步暴露出来，国土资源管理人员发现原有的详查及变更的资料、数据、图件等越来越难以满足当前土地信息化管理和建设的需求。随着桂林市第二次土地调查工作的深入开展，GIS技术的发展为广大土地管理与规划人员雪中送炭，利用GIS建立的土地利用规划管理系统成为土地规划管理的得力助手。桂林市国土资源局采用国内领先的MapGIS软件建立的此系统，功能涵盖了土地利用规划的各项日常业务工作，基础信息库的管理具有海量处理速度快、安全可靠、更新方便等特点。整个系统采用流行的三层结构设计，即数据服务层、业务逻辑层和应用层。桂林市土地利用规划管理系统的建立有效地保证了桂林市土地利用的合理化和规范化，节约了土地资源。了解了国土规划与管理的情况，再在桂林山水之间游走一遍，仿佛山水草木都对国土部门的合理规划和管理与保护致以了崇高的敬意，散发着感恩的韵味。</p>
<p>在笔者跟随当地的国土资源管理人员一起开展工作中，意外地发现了管理人员的秘密武器——“土地宝”，原来“土地宝”是专为国土资源“批、供、用、补、查”全程监管工作提供的一种智能、高效、便捷的移动应用解决方案的工具，有了这个工具，管理人员管理土地资源省了不少力气，当地管理人员提起“土地宝”都赞不绝口。桂林山水不能一览无余，但是有了“土地宝”，达到“任何时间、任何地点、任何方式”的土地全程监管成为可能，新一代立体的移动信息化管理新模式在桂林这片美丽的土地上完美展现。</p>
<p>不同于桂林的山光水色，山东省土地肥沃，是农业大省。针对今年土地日 “守红线”的土地热点问题，笔者实地走访了山东省肥城市。当地国土资源部的有关领导明确的表示，耕地的保护在中国国土资源管理中至关重要，“保红线，促发展”要认真的贯彻执行。肥城市为了满足第二次全国土地大调查成果管理的需要，为了更好地实现基本农田分等定级、动态监测等日常管理，为了进一步落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保证基本农田面积不减、质量不降，肥城市国土资源局与武汉中地数码科技有限公司联合开发了“基本农田监管系统”。笔者从当地技术人员处获悉，此系统主要分为数据处理模块、分等计算模块和成果输出模块三个子功能模块，不仅实现了管理数量庞大、类型复杂的农用地分等定级估价数据和进行必要的空间分析，而且可以作为辅助区域农用地质量管理与开发决策活动的依据，实现农用地分等定级估价工作的自动化，从而提高工作效率和质量，使肥城市“十二五”期间农业生产总值达到一个新的台阶。</p>
<p>连日来，笔者先后走访了桂林，肥城和湖南省衡阳市国土资源局。在衡阳，笔者亲身感受到了为老百姓带来方便的衡阳市国土资源电子政务系统的优势。在与技术人员、衡阳市国土资源管理的领导交谈中，笔者了解到衡阳市国土资源电子政务系统已建成涵盖国土部门所有业务的无纸化网上办公，在第一期的衡阳市国土资源政务系统统一的搭建、运行平台的基础上，完成了包括耕地保护监管、矿产资源国家安全保障和地质灾害预警、预报与应急指挥等多种系统的建设，并已经在业务科室应用，实现多源、多专题、多尺度数据的综合查询统计分析，极大的提高了衡阳市国土资源管理部门的工作效率，更高效、更规范、更透明的电子政务系统使得当地居民各项与土地有关的利益得到保障。成为整个湖南省“金土工程”的标志性工程，对增强国土资源信息掌控能力、提高国土资源信息化水平具有极其重要的作用。</p>
<p>无论是建立土地合理规划管理系统的桂林，还是实行农用地管理系统的肥城，还有开展国土资源电子政务系统的衡阳，都能切实感受到地理信息系统在国土资源管理方面广泛且有效的应用。在中国经济高速发展的今天，耕地的利用状况每况愈下，房地产开发急剧膨胀，自然资源利用现状堪忧，全球自然环境的恶化等都体现了国土资源保护的迫切性，引入信息化的重要性。信息化工作是国土资源工作的重要组成部分，GIS技术强大的数据管理与空间分析功能能梳理调顺国土资源各业务间衔接关系，满足管理需求。要加快推进国土资源信息化工作，必须系统谋划，强力推进。</p>
<p>GIS主要从以下几方面发挥作用。一是国土资源基础地理数据的获取，收集和制图服务；二是国土资源基础地理数据的管理和共享服务；三是国土资源数据的应用服务。我国幅员辽阔，土地类型丰富；人口众多，土地权属关系复杂。GIS不会因为其在国土资源管理方面长期的应用而失去拓展创新的机会，而是会更加广泛和深入的解决国土资源管理中的各种问题，“促节约，守红线，惠民生”的目标在GIS的帮助下也会变得指日可待。</p>
<p>技术创新是推动社会进步的物质基础，GIS技术的创新同样也有力地推动了各行业的信息化建设。于国土资源管理而言，GIS正像一位战士守候着祖国的每一寸土地，让每一寸土地都变得透明，变得珍贵。</p>
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