外企：倾斜的竞争

在本届电子政务IT100强的排行榜上，难觅众多在电子政务领域著名的外资企业身影。这并非表示他们在中国电子政务市场上销声匿迹，而是由于外资企业无法按照此次调查活动的要求提供在国内的电子政务销售额的精确数据，使得他们无法参与排名。当然，外企凭借他们的技术优势、品牌力量、专业的服务素质以及在国外电子政务市场的丰富经验，一直是中国电子政务市场中不可能忽视的能量。

 
　　有力与不利

　　根据国务院发展研究中心计算，全国电子政务建设的市场规模大约在1800亿元到2000亿元之间，80%的政府部门要实现办公信息化，这意味着全国3000多万名公务员中将有60%重新配置PC，仅PC市场就超过1000亿元。按硬件和软件之间4:1配比来计算，软件市场容量最保守估计也将达到300亿元。如此庞大的中国电子政务市场吸引外企蜂拥而至，他们也尝到了不少甜头。

　　2003年是中国电子政务实施年，本想大显身手的外企在今年却频遭寒流，自《政府采购法》正式实施拉开了今年政府对国产软件护航战略第一步之后，接着2003年8月，国务院采购中心处长高志刚在“国家部委WPS Office 2003换装大会”上向外界透露“政府采购的硬件产品必须预装国产的操作系统和应用软件”，这番话再次为外企敲响警钟。无论是操作系统还是各种办公软件，政府部门都是这些企业潜在客户中最庞大的一群，他们无法不对政府采购问题格外敏感，这不仅仅是政策导向的问题，更是来自客户最直接的商业机会。最典型的个案就是微软公司，即便微软中国区总裁的位置几经易手，都无法改变微软在政府采购中屡次出局的现实。虽然有不少外企属于硬件厂商，声称政府采购无法撼动自己的地位，但也或多或少的让他们感到了政策的力量不可逆转。

　　在一系列相关的扶持条款的刺激之下，众多的本土企业在“国产”上大做文章，打出“民族品牌”的战略，拒绝外企的产品有时甚至成为“爱国”的代名词。媒体的宣传和舆论的取向反过来也促使政府的倾斜力度越来越大。

　　即便没有政府对国产软件的支持，在一些涉及到国家安全或者机密项目上，外企先天就缺乏本土企业的根正苗红的竞争力。在今年举行的一次军队计算机研究会议上，与会的军方代表，强烈呼吁国产厂商崛起，无论在硬件产品还是软件上，都不使用外企产品。

　　不同于本地企业在获得项目后广为宣传的方式，很多外企很少大谈自己在电子政务方面的成功案例。

　　与此同时众多的外企一致在谈自己的“本土化”策略，只是在最核心的问题上，他们的管理思维还是未能本土化或者说拒绝本土化。有些外企公司的人坦言，他的技术人员在国外按照每小时多少美金这样来收取系统维护费用，他很难理解，在中国市场上有些公司能把自己的技术人员长期安扎在客户大本营之中。而后者显然更适应中国市场的游戏规则—技术不是唯一的决定力量，“人情”有时会起举足轻重的作用。

　　外企的力量

　　即便外企如今争夺中国电子政务市场的难度逐日递增，但他们还是凭借自身的优势让中国电子政务市场看到了他们的力量。与国内电子政务厂商相比，很多外企在技术上拥有成熟的产品和强大的技术后盾，可调动全球的资源帮助用户解决各种疑难问题。具有比较明显的优势，而且他们往往拥有丰富的国外电子政务的成功经验，了解其全部发展历程，对中国电子政务建设能起到借鉴的作用。

　　作为网络硬件厂商的思科公司全面地参与了国内重大的电子政务项目，福建、黑龙江、云南、广州、上海、北京等省市的国/地税，北京公安、海关等等都是思科在电子政务方面的用户。北京国税信息中心相关负责人表示，“选择思科公司，是因为思科不仅在产品、技术、服务等方面相当优秀，更重要的是思科具有超前的理念和对整个税务系统的深刻认知，可以为北京国税下一步信息化建设提供技术和理念上的支持。”

　　IBM的电子政务和数字化公共设施解决方案面向系统架构建设的全过程，涉及系统的基础框架、系统安全体系、数据存储与备份、系统性能与负载均衡、顾问咨询方法、项目实施与管理规范、技术支持等内容，能为项目实施提供全方位、一站式服务，因此在众多大型电子政务项目中都能发现IBM的身影。

　　Sybase很早就注意到中国电子政务“信息孤岛”问题，并一直致力于为用户提供一个集成的电子政务解决方案。据Sybase中国公司政府与国际行业售前经理郭宝群介绍：“在国内大部分厂家在做办公信息化时，Sybase已注意到信息共享和继承的问题。因为这个过程，在国外已经有了前车之鉴。”经验虽然不能完全照搬，但也为中国的电子政务提供了可以学习的模式。Sybase把很多概念都最早带入中国，如企业门户EP、应用集成EAI等。这些产品在国外已得到了广泛的应用，美国GAS联邦供应局以及全美医疗卫生系统等政府机关全部都采用了Sybase技术。在中国，这些概念和技术也已经引入了长沙外经贸局、中远物流、金旅工程、海淀电子政务等项目中。

　　进入2003年后，全国各地各级政府的电子政务建设普遍进入了实质性阶段，而电子政务网络安全体系建设应该说是这一阶段的工作重点之一。今年3月在京召开了全国人大和政协会议，这次“两会”的网络信息系统采用了最新的科技技术，因此也对网络安全提出了更高的要求。赛门铁克公司为“两会”提供了用于网络安全的企业版防病毒系统，该系统以其全面的防毒性、集中化管理和易安装部署等特性极大方便了“两会”期间的安全警卫工作。

　　操作系统和办公软件这两个高度垄断、门槛极高的关键应用领域的中国软件企业在数量上寥寥可数，在规模和实力上与国外软件巨头差距悬殊。微软失之东篱收之桑榆，在北京的政务采购中落败，却在上海获得了成功。在操作系统、Office等平台型软件、中间件、各种应用软件以及嵌入式软件几个方面国内企业勉强可以称得上起步，而在数据库方面几乎可算空白。即便本土厂商占据地利人和却无法从根本的技术上在这些领域给外企带来威胁，这是外企们的乐土。

　　条条大路通罗马

　　为了能在全球最大的电子政务市场—中国站稳脚，外企们尝试适应这个市场的游戏规则。“本土化”是外企的策略之一。安奈特公司认为自己的优势在于技术的领先、全球化的运营以及品牌知名度等方面，它提出以“国际化、专业化、本土化”为发展方向。在技术上、内部运营上，融合国际最先进的理念；在价格上、在服务上，又以本土为标准。近期它顺利拿下了广东地税、广西互联网中心、中国城市规划设计院等项目。

　　开设培训也是不少外企采取的有效办法，惠普专门设有培训事业部，下设惠普IT管理学院、惠普技术培训与惠普商学院。惠普IT管理学院与中欧国际工商学院合作开办了专门针对中国企业CIO职业发展的《信息技术管理专业文凭课程》，首期开学典礼之时，北京市政府信息化工作办公室、北京市信息化促进中心领导出席以示重视。Sybase今年在上海与上海大学联合开办了Sybase-SHV IT Institute，并制定连锁经营策略，希望在为中国培养IT人才的同时打造良好的市场氛围。

　　拥有良好政府关系的陈永正空降微软，不难看出微软寄希望与各地政府关系良好的陈永正来转变思路，重新摸索中国电子政务市场路线图。

　　技术是核心竞争力，从技术的角度来寻找自己的机会也不失为一良策。思科曾成功参与了美国商务部、荷兰国家政府、日本福冈、加拿大安大略省、新西兰等地的电子政务建设，对全球化浪潮中的电子政务有着深刻的认知与经验积累。凭借其领先的网络技术、丰富的国内外电子政务建设经验和“关注客户需求，帮助客户成功”的经营理念，利用其在国外电子政务的成功经验，思科在中国的电子政务市场也是游刃有余。

　　DoubleBridge公司的总裁吴刚认为从他的经验来看，中国的IT企业的不足是显然的，“很多本土企业资金不足，企业规模小；软件开发管理水平落后，无法胜任大型项目的管理；技术上与发达国家相比相对落后，尤其缺乏自有核心技术；缺乏超大型项目的经验；与世界的交流不够，相对封闭。但是其他国家所没有的庞大的中国电子政务市场，为中国本土企业走向世界提供了最大的支持。”DoubleBridge在其中看到了属于自己的机会，“我们更多的是从技术层面提供技术支持服务，比如软件工业技术、方法和项目管理等方面。在看得见的将来不会独自承包项目，不会刻意的去做商业方面的公关，主要为承包下来的公司提供服务。”DoubleBridge与北京市信息化办公室合作，承担了北京市城市绿化带数字工程的项目监理，这也是国内第一个启用项目监理的项目。

　　Sybase给自己的定位是提供基础产品和架构，国内电子政务厂商定位在开发和集成，因此在中国电子政务市场上，Sybase采取了与DoubleBridge不同的策略，Sybase通过与国内大部分电子政务厂商合作的方式来争取机会。这使得Sybase所推动的“大集成”概念和技术从“概念推广”很快进入了“技术使用”阶段。

　　外企为中国电子政务所做的努力，使得他们成为这个市场的一股建设性力量，他们的力量遍布电子政府市场的各个层次，张扬在排行榜之外。