科技扬帆好远行———市国土资源局信息化建设纪实

<P>2004年11月24日   中国徐州网-徐州日报  

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<P>卫星遥感科技图</P>
<P>　　引子</P>
<P>　　2004年11月14日，对我市国土资源工作来说，是个可喜可贺的日子。正在北京召开的中国地理信息系统协会第八次年会上传来喜讯：由市国土资源局、中国矿业大学和武汉瑞得信息工程有限责任公司联合开发建设的科技成果《徐州市城镇地籍信息系统》在年会举行的地理信息系统优秀应用工程评选中获得金奖。此次获得金奖的，全国仅有六个项目。</P>
<P>　　在今年的中国地理信息系统协会第八次年会上，国土资源部、国家测绘局、国务院信息化领导小组等部委有关领导出席会议并讲话，中国科学院院士、中国工程院院士和有关科研院所、高等学校、软件开发企业等400多名专家学者齐聚一堂，各抒高见，对地理信息系统建设优秀成果的评选有很高的权威性。</P>
<P>　　《徐州市城镇地籍信息系统》在这次会议上的获奖，验证了2004年6月27日国土资源部国际合作与科技司组织的有关专家对《徐州市城乡一体化地籍信息系统建设的关键技术研究》成果的鉴定。鉴定认为，《徐州市城乡一体化地籍信息系统建设的关键技术研究》项目，立足当前城乡一体化地籍管理的实际需要，采取的技术路线先进，系统设计合理，基础配置经济实用，开发的系统能够满足管理的需求;在数据的管理模式、应用实现等方面取得了技术上的创新，在城乡一体化地籍信息系统的研究开发方面达到国内领先水平。</P>
<P>　　无论《徐州市城镇地籍信息系统》，还是《徐州市城乡一体化地籍信息系统建设的关键技术研究》，都是城乡一体化地籍信息系统建设成果的组成部分，是整个工作的主要结晶。对《徐州市城镇地籍信息系统》和《徐州市城乡一体化地籍信息系统建设的关键技术研究》的认定，标志着对我市城乡一体化地籍信息系统建设工作的褒奖。</P>
<P>　　以上这些，只是市国土资源局抓科技工作的一个缩影。回顾其抓科技促管理的历程，数载寒暑，一千多个日日夜夜，两千万元的投入，多家单位的共同努力，可圈可点之处犹在眼前。</P>
<P>　　认识到位彰显科技重要
      
　　社会发展到今天，科技的地位和作用没有人怀疑了。而在国土资源工作中，科技的地位和作用如何，市国土资源局有自己的理解。
      
　　市国土资源局局长田忠恩说，我们是从三个方面认识科技工作对国土资源管理的重要意义的。一是随着国土资源工作的深入和水平的提高，科技在管理工作中的作用越来越大。从上级国土资源部门制定的科技工作规划中我们认识到这一点。特别是近年来国土资源部和省国土资源厅关于电子政务建设等要求，让我们感到形势逼人、压力加大。二是从地方上来说，国土资源科技工作带有基础性，让我们对做好国土资源科技工作有一种责任感，紧迫感。比如说，我们徐州市几年前就提出建设数字徐州工程。我们感觉到数字徐州离不开测绘、离不开地籍。我们建设好国土资源信息化，不仅会促进国土资源工作，而且直接为徐州全市的信息化建设作贡献。三是国土资源工作开展的需要。工作中处处有科技，处处能显示科技的作用和要求，不仅国土资源工作如此，其他工作也如此。在各行各业都在加快科技进步的形势下，国土资源部门不应该落后，也不能落后。特别在国土资源面临矛盾多、被外界关注多的情况下，做好国土资源工作，更与提高工作水平、提高工作效率、树立部门形象紧密联系，意义非同寻常。
      
　　认识是动力。认识是前提。有了这样的认识，市国土资源局把科技工作摆到什么位置就可想而知了。在全局，科技工作是牵涉领导精力最多的工作，是全局投入资金最大的工作，是人才最为集中的工作，是对外联合多家科研单位共同推进的工作。</P>
<P>　　措施落实保证条件具备
      
　　科技工作，十月怀胎、一朝分娩，大量的工作做在前头，才有最后成果的出现。徐州市国土资源局深深懂得其中的道理，所以从一开始就很用心去做好组织、投入和其他条件的准备等每一项工作。
      
　　成立机构，落实职责。在2001年7月市国土资源局成立的时候，他们参照省厅的设置，成立了规划科技处，负责国土资源科技管理工作，首次将科技管理明确为一个处的主要职责。2002年，面对加快信息化建设的新形势，他们为了在起步晚的情况下尽快把信息化建设提高到一个较高水平，赶上全省先进市，成立了信息中心，抽调专门人员进行信息技术的研究开发。
      
　　加大投入，坚持高起点。2002年，市国土资源局的科技工作特别是信息化工作位次并不靠前，甚至有点落后。为了迎头赶上，他们设计坚持高标准、设备购置坚持适度超前。三年来，全局的信息化建设投入累计超过两千万元。
      
　　引进人才，协力攻关。他们深感依靠自身力量进行科技攻关的困难，于是主动通过多种形式引进人才，与有关科研单位联合，实行政府机关与“产、学、研”有机结合。他们与中国矿业大学、中国土地勘测规划院、四川省第一测绘工程院、武汉瑞得信息工程公司等一直保持着密切的合作关系，局里专门留了一层楼给各科技协作单位，为科研技术人员驻局工作提供各种便利条件。各联合单位在科技工作中优势互补、成果共享。</P>
<P>　　选准课题务求研究成功
      
　　国土资源工作中，需要研究攻关的科技问题很多。徐州市国土资源局认为，对这些问题，只能有选择地进行研究攻关。选什么，如何选，徐州市坚持结合实际，量力选题。他们主要考虑两个因素。一是在国土资源工作中特别是全市的工作中具有实用性，能够有助于工作的推进。二是选题科研攻关的要求要与自身的知识技术水平和研究能力相适应，能够做到研有所成。《城乡一体化地籍信息系统建设的关键技术研究》项目就是这样选出来的。
      
　　徐州市的城镇初始地籍调查工作在1997年就基本完成了，形成了一套完整的城镇地籍调查成果资料。但在日常地籍管理中需要进行变更地籍调查，建立地籍信息系统。如果利用原有的城乡分离的地籍管理方式建立地籍信息系统，虽然技术比较成熟，但不适应地籍管理发展的客观要求。如果采用新的城乡一体化地籍管理方式建立地籍信息系统，尽管能够满足国土资源部规定以及地籍管理发展的客观要求，但又有许多技术难题需要攻克。徐州市选择的是建立城乡一体化地籍信息系统。1998年，徐州市国土局与武汉瑞得公司、中国矿业大学合作完成了城镇地籍信息系统软件(RDCIS)的开发研制，并建立了徐州市云龙区城镇地籍管理信息系统及相应的数据库，该研究成果获江苏省土地局科技进步一等奖(1998年度)。同年徐州市国土局又按城乡一体化地籍管理的发展方向采用双用途编码(原城镇地籍分类与土地利用现状调查分类)开展徐州市规划区范围1：1 000大比例尺的土地利用现状调查更新调查，并利用ARC／INFO建立相应的数据库，至2001年8月此项工作全面结束，并通过了省厅验收，建成了城镇和土地利用现状管理两套系统，建立了两套数据库，大大提高了我市地籍管理的工作效率，进一步规范了地籍管理。但由于城乡地籍管理的整体性，特别是在城乡结合部，两套系统管理存在严重不足：系统软件的不统一使得数据库格式不统一，尽管各自均能独立形成系统，但各自建库，使得城乡数据分离，造成统计查询的彼此孤立，不仅使我们不能掌握城乡土地利用的真实情况，也给利用地籍基础数据的土地管理其他职能部门业务的开展如建设用地管理、土地利用规划管理等造成了诸多不便。面对以上情况，2001年6月，徐州市按照国土资源部城乡《土地分类》的要求，在原先城镇初始地籍调查和双用途编码的大比例尺土地详查成果的基础上，进行了市区范围327平方公里的城乡一体化地籍更新调查，并在地籍更新调查的同时，为了借地籍调查契机尽快建成我市城乡一体化地籍信息系统，我局与中国矿业大学、武汉瑞得公司合作，共同进行了一体化地籍信息系统建设关键技术的研究。该项研究得到省国土资源厅的重视和支持，并被列为2003年江苏省国土资源厅重点科技项目。</P>
<P>　　积极应用成果促进工作
      
　　科技成果要运用到工作中去，形成对工作的促进，才能显示其作用。徐州市国土资源局在科技工作中，坚持走边研究边应用、研究和应用互相促进的路子。如地籍信息化建设，实际上所形成的成果是一个系列，每一个成果出来之后，都尽快应用到工作中。徐州市国土资源局在2000年就实行土地使用证由电脑制作，以后逐步推行集中发证、分割登记，从今年6月起，又实行网上受理登记申请等，这些都是科研成果的具体运用。通过应用，突出地提高了工作效率，促进了工作的规范化。目前，徐州市区土地利用状况的查询、地籍图的修改等都可以在电脑上进行。徐州市国土资源局办证大厅从事土地登记办理的业务人员只有16人，而每天要接待申请登记和领取土地使用证的居民近400人次，全年要接待7万人次以上。不仅如此，办理时限明显缩短，土地使用证能在一个月内办理完毕， 分割登记证15天办理完毕。  
      
　　目前，《城乡一体化地籍信息系统建设的关键技术研究》一经通过验收鉴定，徐州市国土资源局就考虑到它的应用了。他们决定，以此为契机，加快全局的信息化步伐，尽快推行办公自动化系统和其它业务系统的自动化。对需要利用此成果的已有的系统(如土地估价系统、规划系统)及时进行整合，充分发挥地籍基础数据的作用，推动国土资源工作整体上新台阶。


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<P>希望gis能够月用越广泛！！！</P><img src="images/post/smile/dvbbs/em01.gif" /><img src="images/post/smile/dvbbs/em02.gif" />