国土资源部“十五”计划纲要

序 言

    国土资源是我国经济社会可持续发展的重要基础。我国是一个处于工业化进程中的发展中国家，农村人口占很大比重，资源消耗处于增长阶段，资源型产业将长期占有相当的地位和比重，耕地安全、能源和矿产供应安全、水资源安全问题是我国基本的经济安全问题。

    新中国成立以来，特别是改革开放和“九五”以来,国土资源事业的各项成就，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。国土资源调查评价和勘查成效显著,基本摸清了土地资源家底，基础地质调查的覆盖面积不断扩大，矿产勘查取得丰硕成果,迄今共发现矿产171种，探明储量的有157种，海洋调查获得了大量海洋资源、环境调查资料和约300万公里的测线资料，在现代化建设中有力地发挥了基础和先行作用。国土资源开发利用取得巨大成就, 保障了农业生产和各项建设的用地需要，绝大多数省(区、市)实现了耕地占补平衡，提供了我国95%的一次能源、约80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%的农田灌溉用水和三分之一人口的饮用水。目前,我国煤炭、钢铁、水泥的产量居世界第一位,十种有色金属、石油等矿产品产量居世界前列，矿产品进出口占全国进出口总额的15%，海洋资源的开发利用正在成为国民经济新的增长点。开展国土综合整治,地质灾害防治取得成效，土地复垦率提高到12%，通过实施退耕还林、还草、还湖,有力地支持了大江大河流域的治理及其他生态环境建设工程，成功地实施了长江三峡链子崖、黄腊石等重大地质灾害防治工程，建立了数十个海洋自然保护区,开始对污染严重的海区进行治理。国土资源管理得到加强，改革不断取得新的进展，初步形成比较完整的国土资源法律法规体系，基本完成五级土地利用总体规划的编制工作，并开始发挥宏观调控和指导作用，土地市场初步形成，土地有偿使用制度逐步完善，土地使用权转让、出租、抵押日益活跃，矿业权流转开始起步，矿业秩序进一步好转，海洋综合管理得到加强。科技教育与国际合作取得进展,科学技术研究取得丰硕成果,形成了符合中国地质特色的地学理论和技术方法体系，若干基础领域居世界先进水平。全民资源意识有所增强。

    与此同时，国土资源领域仍然存在一些突出矛盾和问题：一是国土资源紧缺的状况将长期存在,未来经济社会发展对资源的需求同国内资源不足的矛盾进一步加剧，土地资源总体质量不高，与水资源空间分布不匹配，加快基础设施建设、实施西部大开发、推进城镇化等对土地资源的压力将进一步加大；石油、富铁矿、铜矿、铬、钾盐等重要资源已经严重短缺，地质找矿难度增大，地下水资源供需矛盾日益突出。二是资源利用方式粗放,生态破坏和环境污染严重,土地浪费、退化、损毁严重，部分矿山乱挖滥采现象时有发生，资源综合利用率低，近海资源开发过度、无序，海洋环境污染日益严重，地下水超采、污染严重，地质灾害及其他自然灾害频繁。三是国土资源开发利用的地区差异较大,东部地区经济比较发达，但资源耗竭过速，中西部地区和海域辽阔,资源丰富,但调查评价工作程度低，严重制约了国土资源的开发利用。四是国土资源管理还存在许多亟待解决的问题，各类自然资源国土资源开发利用与经济发展、生态环境保护之间缺乏有效的协调机制，国土资源市场体系尚在建立初期,地质工作体制改革有待深化。五是国际形势错综复杂, 加入世贸组织(WTO)以后，国内矿业、海洋产业将直接面对激烈的国际竞争，对改革与开放都十分滞后的国内固体矿业是一个严峻的挑战，对我国资源安全供给影响极大。对此，必须保持清醒的认识，认真解决。

    本纲要根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十五”期间国土资源工作的纲领性文件。纲要主要阐述国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，所提出的资源开发利用方向和结构调整重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策加以引导。本纲要在国土资源调查、资源保护与管理、信息化、国土整治等领域提出的任务，政府将切实履行职责，努力完成。

一、指导方针和目标?

    (一)国土资源事业的指导方针

    二十多年的改革开放和发展，使我国资源产品市场供求关系发生了重大变化，出现部分矿产品阶段性过剩和结构性短缺，一些矿业企业和资源城市因资源枯竭而难以为继。展望未来，我国人口将接近资源所能承载的限度，耕地、能源和水资源是经济社会发展的重要制约因素，生态环境压力还将加重，世界范围内的资源争夺和市场竞争将更加激烈。国土资源形势的深刻变化和发展趋势，给我国国土资源事业带来了新的发展机遇和严峻挑战。

    面对新的形势和任务，必须始终贯彻“在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源自然资源，保持良好的生态环境”基本国策，长期坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”。“十五”期间要突出贯彻以下重要指导方针：

    坚持把保护和合理利用国土资源作为主题。节约、合理利用资源,把节约放在首位，加强资源的循环利用和综合利用，促进资源利用方式从粗放向集约转变。遵循价值规律和市场规则,使国土资源开发利用适应供求变化,体现市场竞争原则。健全资源有偿使用制度，维护矿产等资源的国家所有权益。切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食生产能力。动员全社会力量，共同搞好国土资源的保护和合理开发，保护生态环境，实现资源永续利用。

    坚持把调整资源开发利用结构作为重点。调整和优化土地利用结构，妥善处理经济发展、耕地保护、生态建设之间的关系。加强资源勘查，实行公益性地质调查评价与经营性地质工作分制运行。调整和优化能源矿产、金属及非金属矿产的勘查开发利用结构及进出口结构。大力开展新能源的调查评价和开发利用研究。调整矿产资源勘查开发的区域布局，加大西部地区市场需求前景较好的优势矿产资源的开发力度，逐步实现矿业重心西移。积极开拓海洋资源。

    坚持把科技创新和制度创新作为动力。解决资源问题的关键在于科技进步与创新。加强国土资源调查评价、勘查开发及综合利用、矿山环境污染防治等关键技术的攻关和推广应用，加强新能源、新材料技术和海洋资源开发等高新技术的研究与开发，加强新理论、新方法和新规律等基础研究。加强资源信息化建设，实现全社会信息共享。继续推进政府职能转变。适时调整和制定资源政策，完善市场机制和资源有偿使用制度。加强高科技人才培养，建立优秀人才脱颖而出的机制。

    坚持把积极参与全球资源领域的合作与竞争作为重要契机。进一步扩大对外开放，改善国内投资环境，吸引外商来华特别是西部地区投资矿业开发。实施“走出去”战略，鼓励和引导具备一定竞争实力的国内矿业企业，到境外勘探开发石油、天然气、金属和非金属等国内短缺矿产。积极参与国际规则的制订，抓住机遇，从容应对加入世贸组织(WTO)以后所带来的影响。

    坚持把保障国家资源安全作为出发点。调控国土资源开发总量，对耕地和重要矿产资源实行强制性保护。抓紧解决好与国土资源有关的粮食安全、水资源安全和油气资源安全等关系经济社会长远发展的战略问题。建立战略矿产国家储备制度，增强应付国际矿产品贸易市场突发事件的能力。逐步建立重要资源安全供应体系。

    (二)国土资源事业的主要目标

    “十五”期间国土资源事业的主要目标是：基本满足经济增长对土地、矿产和海洋资源的需求,并为实现第三步战略目标作好必要的资源准备；保持耕地总量动态平衡,保障能源、矿产供应安全，国土资源利用结构和布局得到调整和优化；国土综合整治取得成效，生态环境有明显改善；初步建立国土资源要素市场体系；健全国土资源管理体制,提高国土资源管理水平。

    国土资源调查评价的主要预期目标是：填补中比例尺地质调查空白区，初步摸清全国矿产资源“家底”，发现和评价一批战略性矿产的大型超大型产地，形成一批新的后备基地。完成新一轮全国地下水资源潜力评价，初步完成主要大江大河和重要经济区的环境地质调查。建立全国土地利用动态监测体系，查明耕地后备资源。建立地质灾害监测防治系统。发展重大地学理论，攻克一批国土资源调查评价技术难关。

    国土资源保护与合理利用的主要预期目标是：在保护生态环境的前提下,保持耕地总量动态平衡,农用地质量、结构和布局明显改善，基本农田得到有效保护。到2005年,全国耕地面积保持在12800万公顷以上。保障国家重点建设项目和基础设施用地,土地集约利用程度明显提高。矿产开发规模基本适应国民经济建设的需要，经营性矿产勘查得到加强，支柱性矿产的储量有较大幅度的增长，国内资源保证程度有所提高。矿产资源采选回收率提高3%，综合利用率提高3-5%。矿产资源开发利用结构逐步趋于合理，矿产品进出口结构有所改善,优势矿产在国际市场的地位得到巩固。利用外资勘查、开发国内矿产资源和到国外勘查、开发矿产资源取得实质性进展，战略矿产储备体系初步建立。拓宽海洋资源领域,保护性开发渔业资源,扩大其他海洋资源的开发。

    国土综合整治的主要预期目标是：逐步开展国土整治，促进陆地、海洋生态建设和环境保护。制定全国和各省(区、市)国土综合整治规划，典型地区的国土综合整治试点取得成效；建立地质灾害、地下水动态监测和预警预报系统,一批重要地质灾害得到有效防治；土地整理全面展开；加快实施退耕还林、还草、还湖,生态环境明显改善；矿山环境污染状况基本得到控制，矿山生态环境恢复治理率达到25%以上；海洋生态环境恶化趋势得到遏制,海岸带综合治理和利用得到加强。

    国土资源信息化与科技创新的主要预期目标是：建立现代国土资源科学技术支撑体系,在地球科学领域取得一批具有国际影响的科技成果,加快资源利用和灾害监测、预报与防治技术的创新和推广应用,提高国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用的科学技术水平。把国土资源信息化放在优先发展的位置，大力推进国土资源管理、调查评价信息化和信息服务社会化，实现国土资源事业的跨越式发展。

    国土资源行政管理与市场建设的主要预期目标是：进一步完善国土资源法规体系。深化国土资源管理体制改革，转变资源管理方式，国土资源的宏观调控能力、管理效率和服务水平有新的提高。到2002年,实现土地管理秩序的基本好转和矿业秩序的根本好转。国土资源要素市场逐步完善,鼓励发展社会中介组织。

    二、国土资源调查评价

    紧密结合经济建设，大力加强关系国计民生和国家安全的能源和其他战略资源、地下水资源和国家重大工程建设前期地质勘查，加强地质环境勘查和灾害防治，加强西部地区地质调查，为经济社会可持续发展提供基础资料和资源保障。

    基础地质调查?

    围绕国家重要经济区、大中城市发展的需要，主动扩大服务领域，有针对性地开展区域地质、环境地质、灾害地质、水文地质、城市地质、农业地质等专项调查。

    围绕重大基础地质问题，统一组织和部署区域地质调查、地球物理、地球化学和遥感地质调查，在为经济社会发展提供基础资料的同时，发展重大地质科学理论。填补青藏高原和大兴安岭地区中比例尺区域地质调查空白区。选择重要成矿区带，开展物探、化探等基础性专题调查。

    土地资源调查、监测

    开展土地变更调查和耕地变化、非农建设用地规模扩展的土地动态监测，建立覆盖全国的土地利用动态监测系统和年度监测公报制度，更新土地利用现状调查基础图件和数据。全面完成耕地后备资源调查、农村集体土地产权调查和城镇地籍调查，基本完成村庄地籍权属调查；全面开展城镇土地集约利用潜力调查与评价、农用地后备资源适宜性评价、土地价格调查和基准地价更新；开展全国城市用地、农用地分等定级与估价。

    矿产资源调查评价

    优先安排西南天山、西昆仑、阿尔金和西藏“一江两河”等西部工作程度极低地区矿产资源区域远景评价，提高区域矿产资源评价程度，圈定一批成矿远景区。围绕东天山、西南三江、陕甘川相邻区、湘西南、粤西-桂东、鄂豫陕相邻区、闽粤赣相邻区、浙皖赣相邻区、攀西地区、西天山、东昆仑东段、北祁连西段、阿拉善、德尔布干等全国重要成矿远景区开展资源潜力评价，摸清全国矿产资源潜力。加强具有重大突破前景的新疆东天山土屋-延东铜矿、湖南郴州骑田岭锡矿和云南白秧坪银多金属矿等20多处矿产地的调查评价，新增一批资源量。

    开展西部沉积盆地新区、新层位的油气资源和北方可地浸砂岩铀矿评价，开展主要产煤区煤层气资源远景调查和西部优质煤调查评价，开展区域性地热资源评价。抓紧西气东输沿线天然气、煤层气资源的综合评价。

    环境地质调查

    开展长江、黄河经济带、东南沿海经济区、环渤海经济区、东北经济区、干旱半干旱地区荒漠化环境地质调查。加强西部地区和青藏铁路、南水北调等国家重大工程建设前期的区域环境地质调查评价。

    加强地质灾害调查和监测，查清我国主要地质灾害种类、时空分布、发育规模和危害程度，制定地质灾害多发区的防治规划。

    地下水资源调查评价

    按照大流域和地下水系统进行新一轮地下水资源潜力调查评价，建立全国主要地下水系统空间数据库。加强西北鄂尔多斯、河西走廊、塔里木盆地、准噶尔、柴达木盆地和西南岩溶石山地区地下水资源勘查评价。紧密结合国家重要基础设施建设、主要城市、重点农业开发区和生态环境建设及严重干旱缺水地区特别是北方严重干旱缺水地区的需要，开展地下水勘查与合理开发利用示范。

    海洋地质矿产调查

    按照“围绕需求，重点先行，全面覆盖，编测结合”的原则，优先部署永署礁、南通、海南岛、上海等图幅的海洋综合地质调查和编图工作。开展珠江口、北海、大连等图幅的海洋环境地质调查。继续开展南极、北极科学考察。开展我国海域天然气水合物调查与评价，以南海北部和东海陆坡为重点，圈定若干勘探靶区。继续加强南沙油气资源勘查和黄海中古生界油气资源调查。

    加强国际海底区域矿产资源的调查评价，增强我国拥有和开发深海资源的国际竞争力，维护国家对国际海底区域的资源权益。加强深海多金属结核资源合同区勘查，开展富钴结壳靶区调查，适当开展其他国际海底区域及深海资源的前期调查，加强深海资源调查、勘查和开采技术研究与开发，为深海矿产资源开发利用，做好必要的资源、技术、外交、法律、管理等方面的准备。

    深化地质工作体制改革，组建一支“队伍精干并相对稳定、装备精良、以高技术为支撑、调查与科研相结合”的地质“野战军”，承担全国基础性、公益性地质工作。依靠科技进步，应用新思路、新理论、新技术和新方法，统一规划，统一部署，多学科、多工种集成作业，实行区域展开和整体推进，使国土资源调查评价不断取得新成果。

　

三、国土资源保护与合理利用

    (一)合理利用土地资源，保护耕地

    始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态建设的关系，进一步加强农用地特别是耕地的保护，严格控制建设用地总量，优化土地利用结构，提高土地资源集约利用水平，稳定和提高粮食生产能力，保障经济发展用地需求。积极推进土地整理与复垦，适度开发土地后备资源。

    实施土地用途管制，农用地特别是耕地得到有效保护。严格执行基本农田保护制度，保持耕地总量动态平衡，确保到2005年全国耕地面积不低于12800万公顷，其中基本农田面积不低于10860万公顷。严格限制农用地转为建设用地，“十五”期间，农用地转用于建设用地不超过110万公顷，其中建设占用耕地不超过70万公顷。

    强化重点区域的耕地保护。在全面保护的基础上，重点加强经济发达的沿海地区、城市近郊区、粮棉油生产基地县的耕地保护。进一步提高耕地总体质量，稳定耕地生产能力，保障人口高峰期粮食供求基本平衡。进一步提高耕地总体质量，耕地生产能力稳步增长。

    建立和完善耕地保护新机制。建立土地供应对土地需求的引导制约机制，合理分配农用地转用计划指标，促进利用存量土地。在农用地转用审批中，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，；严格执行耕地“占一补一”规定，积极探索建立补充耕地储备制度。根据土地利用总体规划确定的耕地保有量指标，层层建立耕地保护的领导目标责任制，对地方政府实行保护耕地与利益奖惩挂钩的政策；。落实新《土地管理法》关于调整土地收益分配的规定；。建立耕地保护的预报预警制度，形成约束管地用地行为的社会监督机制。

    统筹安排各类建设用地，保障经济发展用地需求。严格控制新增建设用地规模，提高土地资源集约利用水平和有效供给能力。“十五”期间，新增建设用地总量不超过120万公顷。

    保障国家水利、交通、能源等重点项目的建设用地。近期要保证国家重点支持的农林水利建设、交通通讯建设、城市基础设施建设、城乡电网改造、国家直属粮库建设、经济适用住房建设和生态建设的用地需求。一般性建设项目应充分利用存量建设用地和闲置土地。严格执行国家产业政策、《禁止供地目录》和《限制供地目录》，逐步完善并严格执行建设项目用地标准体系，防止低水平重复建设。搞好建设项目用地预审，积极引导建设项目不占或少占耕地。

    改革完善城镇用地制度，推进城镇化。严格控制城乡居民点和各类开发区建设用地，限制城市盲目扩张。全面规划，分期建设，推动和加快旧城改造。，调整土地利用结构，盘活存量土地，逐步改变大量城镇土地低效利用状况和部分中心城市土地开发不合理的用地格局。加强小城镇建设用地管理搞好小城镇建设用地管理，严格控制村镇建设占用耕地和林地，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇用地。引导农村居民点向中心村和集镇集中，乡镇企业向工业小区集中，推行村庄整理。控制村镇外延扩大，特别要严格控制村镇建设占用耕地和林地。加强城乡结合部和开发区用地管理。

    积极盘活国有企业用地。充分发挥企业土地资产优势，使国有企业改革和土地使用制度改革同步推进，逐步实现国有企业结构和城市土地利用结构的双重优化。鼓励国有企业充分利用和盘活现有建设用地，促进国有企业增资减债和安置职工。

    发挥区域资源优势，合理调整土地利用结构和布局。根据工业区、城镇密集区、专业化农产品生产基地、生态保护区等不同的土地需求，合理调整土地利用结构和布局。加强农业生产结构调整用地的引导和监督管理，形成合理有序的农用地调整利用机制，防止毁坏耕地毁坏。对过度开垦、围垦的地区有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖，大江大河两岸及其他生态脆弱地区的陡坡耕地要尽快全部退耕。积极开展防沙治沙。

加强土地利用总体规划的实施管理，充分发挥规划的宏观调控作用。实行土地用途分区管制与用地指标控制制度，发挥土地用途转用许可和土地利用年度计划的调控和约束作用。制定和完善规划实施管理的配套规章，建立规划实施的监督体系，做好规划实施的监督检查和跟踪分析。加强土地利用计划管理。

(二)科学开发矿产资源，保障安全供应

坚持开源与节流并举，保护与开发并重，统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量，调整和优化矿业结构，提高矿产资源利用水平。

加强矿产资源勘查，保持重要矿产储量增长与消耗的基本平衡。鼓励并积极引导以市场需求为导向，以经济效益为中心的经营性勘查活动。鼓励开展石油、天然气、煤层气、优质煤、铜、金、银、优质锰、镍、钴、铂族金属、钾盐、地下水等矿产资源的经营性勘查，鼓励在中西部地区开展矿产资源勘查，鼓励矿业企业在矿区周边和深部开展矿产资源勘查。积极开拓新的资源及找矿领域。?

实行总量调控，优化资源开发利用结构。优化能源利用结构，提高天然气等清洁能源在一次能源矿产结构中的比例，适当降低煤炭比例。油气要立足国内资源，鼓励勘探，增强油气供应能力；开拓国际市场，积极利用世界油气资源，补充国内供给不足；建立石油战略储备，确保我国石油安全供应；实行油气并举，加强天然气、煤层气的勘探开发利用；控制煤炭开采总量，加大煤炭工业结构调整力度，加强优质煤的勘探开发，推进清洁生产和高效利用；积极开发核能资源。对国内供给不足，但仍有一定资源潜力铜、镍、金、银等矿产，鼓励国内勘查，同时适量进口；对长期短缺的富铁矿、铬、钴、金刚石、钾盐等矿产，采取全球资源战略，建立多元化的供应体系；对钨、锡、锑、稀土、萤石、重晶石等优势矿产，实行保护性开发，严格控制生产和出口总量。科学、合理开发地下水资源，厉行节约，优水优用，防治污染。?

调整矿产资源开发规模结构，矿山开采规模必须与矿床储量规模相适应，减少小型矿山数量，严禁大矿小开。调整矿业投资结构，大力促进投资主体多元化。调整矿产资源开发利用上下游结构，保持矿产冶炼、加工能力与采选能力的适当比例。调整矿产品结构，鼓励发展深精加工矿产品。?

重视矿业城市和资源枯竭的国有矿业企业的发展。矿业城市要积极进行产业结构调整，科学规划矿业城市的发展，做好资源枯竭后城市发展的安排。国家从经济上加大扶持力度，针对矿业自身的特点，制定公平合理的财政、税收政策，为其生存和发展创造良好的外部条件。

调整和改善矿产资源开发的区域布局。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、集约开发的原则，以市场为导向，推动区域矿产资源开发。在稳定东部矿产开发,提高资源利用效率的同时,积极推进西部地区石油、天然气、有色贵金属、钾盐、磷矿、优质煤等优势矿产资源开发,依托资源集中区建成若干个各具特色的能源、原材料综合产区和重点产区。?

依靠科技进步和技术创新，提高资源利用率。大力研究、开发和引进高新技术，利用高新技术改造能源工业、原材料工业等传统产业，发展新材料技术，开拓新型材料的应用领域。对生产技术落后、资源利用率低、资源浪费严重的矿业企业和个体采矿，要限期整改；同时鼓励、引导采矿权人通过联合办矿和技术改造，实行集约化经营，提高资源利用率。围绕深部探矿、采矿与低品位、难选冶矿石的开发利用等方面进行联合攻关，并及时推广应用。采用经济政策，鼓励、引导矿业企业提高采选冶综合回收率和共伴生矿产综合利用水平。

充分利用国内外两种资源、两个市场，逐步建立矿产资源可持续供应体系。采取多种方式，贸易与勘查开发并举；以我国短缺的资源和发展中国家、周边国家为重点，实行多元化资源利用战略。对石油、天然气、富铁、铜、铬、钾盐等矿产的境外勘查开发，制定相应的鼓励和扶持政策，以建立海外供应基地。推动跨国矿业公司的组建，增强企业竞争实力和抗风险能力；建立国外勘查基金，分担企业的投资风险；对境外勘查开发，给予外汇、信贷等方面的支持；充分利用外援项目，带动国内企业到国外进行勘查开发；提供信息服务，予以正确引导；简化审批手续，提高办事效率。

抓紧制定吸引外商矿业投资的法律法规，贯彻国务院批转实施的《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》。明确中央和地方审批外商矿业投资的权限；对外商投资实行国民待遇，保障外商投资权益；放宽对外商投资勘查开发矿产资源的限制。?

建立战略资源储备制度。以石油、铀、铜、锰、钨、锡、铬、钴、铂族金属和离子型稀土等重要战略资源为重点，实施国家战略储备，增强抵御突发事件、国际局势动荡和世界矿产品供应风险的能力，以确保国家经济安全。

加强矿产资源保护。发挥矿产资源规划的调控作用，限制矿产资源的过量开采。对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，依法实行特殊的保护措施。限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发，禁止乱采滥挖、破坏性开采矿产资源。?

(三)加大海洋资源开发力度，维护国家海洋权益?

维护国家海洋权益，合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境。

在继续巩固海运、水产、海盐三大传统产业的同时，大力发展海洋油气、海水养殖、滨海旅游、海洋化工、海水利用等新兴产业，适度控制近海捕捞。加快渤海和南海油气田开发，搞好东海油气田开发，加强对滨海砂矿业的监督管理。积极推进国际海底区域矿产资源开发，逐步把我国建设成为世界海洋资源开发大国。

重点海区的发展方向。环渤海区，以海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋化工及石油开采业为重点；长江口-杭州湾区，以港口建设为先导，优先发展海洋交通运输业，积极开发海洋油气、滨海-海岛旅游和渔业；闽东南沿海区，加快港口建设，改善交通运输条件；珠江口区，进一步发挥区位优势，优先发展海洋交通运输业和海洋油气业，大力发展海洋渔业和滨海旅游业，适度围垦滩涂，发展滨海农业；北部湾区，建设畅通的海洋交通运输网络、北部湾海洋油气生产基地、海洋捕捞和海水养殖基地以及鲜明的滨海旅游区；南海海区，优先发展海洋油气勘查、开发与加工，勘查天然气水合物，开发旅游资源和生物资源，保护海洋环境。?

(四)开发西部优势国土资源，促进西部大发展?

西部大开发，要把资源优势转变为产业优势和经济优势，必须以市场需求为导向，合理利用和节约资源，保护生态环境。继续巩固西部地区资源产业的优势地位，提高竞争能力，促进区域经济协调发展。?

把地下水资源的勘查、开发和有效利用放在突出位置。加强西北重要工业、农牧业开发区、重要城市、、黄土高原等缺水地区和地方病重灾区防病改水地下水勘查，加强西南岩溶石山和红层地区地下水资源勘查评价。调整用水结构，转变地下水资源利用方式。建立并完善地下水动态监测网，统一规划，联合调控，合理利用地表水与地下水，优化地下水资源利用布局。防止地下水过量开采和污染，使地下水资源开发利用与生态环境协调发展。?

全面实施退耕还林还草，合理调整土地利用结构。坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”的原则，因地制宜，有计划、有步骤地退耕还林还草和绿化荒山荒地，恢复林草植被，改善西部生态环境；同时，要注意把生态退耕与农业结构调整、国土整治相结合，搞好水土平衡。合理调整土地利用结构与布局，充分利用西部地区荒山荒地多的优势和生态退耕地发展林果业。加强“三北”防护林体系、黄河和长江上中游地区生态建设。

保障西部地区基础设施建设用地需求，。根据土地利用总体规划，优先安排铁路、公路、机场，特别是西电东送、西气东输和青藏铁路等重要基础设施建设用地，控制一般性建设项目用地，限制技术落后、浪费资源、污染严重项目的建设用地。合理确定城镇发展布局和规模，促进西部地区城镇建设健康有序发展。

做好建设项目用地预审，积极引导建设项目不占或少占耕地。? 加强优势矿产资源的保护与开发，促进西部地区经济结构的优化和基础设施建设。加强塔里木能源资源集中区、黄河中游能源资源集中区、东天山-北祁连有色金属及能源矿产资源集中区、柴达木能源化工矿产资源集中区、秦岭中段有色贵金属矿产资源集中区、西南三江有色金属矿产资源集中区、攀西-黔中化工有色矿产资源集中区、四川盆地天然气资源集中区、红水河右江有色贵金属矿产资源集中区、西藏“一江两河”有色贵金属矿产资源集中区等十大矿产资源集中区的勘查、开发，建设一批新的能源、原材料生产基地，逐步实现我国矿业重心西移。特别要把天然气的勘查开发作为重点，尽快建成大规模天然气生产和外输基地。西部地区新的资源开发，要实行高起点开发、规模生产和集约经营，避免走传统产业发展的老路。?

调整西部地区矿业结构，改变过去单纯输出初级资源产品的方式，积极发展矿产深加工和精加工，延长产业链，提高附加值。

实行土地和矿产资源开发利用的优惠政策。西部地区可以以资源的使用权入股等形式与国内外投资者共同开发。对西部地区重点建设项目用地，可以适当降低征地及其他有关行政、事业费的收取标准。对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地生态退耕，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。加大新增有偿使用费的返还力度。?

在西部地区勘查开采矿产资源可减缴和免缴探矿权使用费和采矿权使用费。允许涉外非法人企业依法获得探矿权。外商投资综合利用矿产资源，或与国内大中型矿业企业开展技术合作，开采主矿种以外的共伴生矿产资源，减半缴纳矿产资源补偿费；利用尾矿，免缴矿产资源补偿费；开发利用国内难利用的低品位、难选冶矿产资源，减半征收矿产资源补偿费。加大对西部地区矿产资源补偿费的返还力度。?

四、国土综合整治?

“十五”期间，启动国土规划与国土综合整治工作。加强地质灾害防治，推进土地整理和复垦，加大矿山环境管理和治理力度，搞好海洋环境整治，实现资源开发和环境保护的协调发展。

加强地质灾害监测与防治，保护和改善地质环境。加强地质遗迹的规划、调查与保护，强化地质遗迹保护区建设。编制并实施地质灾害监测与防治规划，实行统一管理，分类指导，预防为主，防治结合。建立和完善建设用地地质灾害评估制度。增加国家防灾减灾投入，实行多元化的防灾减灾投入机制。

建立区域地质灾害预警系统，完善汛期地质灾害预报防灾制度。开展上海、苏锡常、杭嘉湖、环京津地区缓变性地质灾害调查和预测预警。在地质灾害多发区特别是西部地区建立群测群防体系，调查地质灾害分布规律和成灾机制，进行重点地质灾害预警预报和防治示范。

开展长江三峡库区地质灾害综合调查评价。基本查清长江三峡工程库区地质灾害的种类、分布范围、规模、稳定状态及其危害程度，提出移民安置、城镇建设中地质灾害的综合整治规划。对危害严重的地质灾害实施工程防治。

加强土地生态环境建设，防止土地退化。开展土地利用生态环境的调查评价，查清重点流域、西部干旱半干旱地区、主要农业基地土地利用生态环境退化的根源、类型、规模、分布和程度，建立土地利用生态环境背景数据库和生态环境质量预报、预警的服务体系，构建生态环境良性循环的土地利用模式。采取有效措施，遏制水土流失、土地沙化、土地质量下降的趋势。加强农田生态环境保护，防止土地污染。加强林地和草地的保护，防止过度采伐或超载过牧和盲目开垦。

积极开展土地整理和复垦，适度开发土地后备资源。“十五”期间，土地整理、复垦和开发补充耕地130万公顷。

鼓励开展田水路林村综合整治，并与村镇改造、小城镇建设、农田基本建设、小流域治理等相结合，注重提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。?

加大各类工矿废弃地的复垦力度。土地复垦与生产建设必须统一规划，同步进行。按照“谁破坏，谁复垦”的原则，及时复垦矿区新增的废弃地。制定鼓励政策，使历史遗留的工矿废弃地尽可能得到复垦。复垦土地优先作为耕地，宜林则林，宜渔则渔，宜牧则牧。?

宜耕地开发要与农田基本建设和水利建设同步进行。开发荒地和围垦滩涂必须进行可行性论证，搞好规划设计。鼓励宜农后备土地资源不足的地区与丰富的地区合作开发荒地和其他农用地，并纳入资源所在地的土地开发规划。土地开发的重点区域是东北平原、新疆绿州地区和东部沿海滩涂地区。

制定和完善土地置换、新增耕地指标的折抵、易地开发和产业化政策，建立土地整理、复垦、开发的有效运行机制。搞好示范在示范区建设的基础上，根据规划，分期、分区、分片进行土地整理、复垦和开发。加强土地整理、开发的权属管理和地类确认。

加强矿山“三废”治理和矿山环境恢复与重建。对新建矿山，要严格依法执行环境影响评价报告制度和“三同时”制度；规范采矿废石的处理，加强采矿活动对地下水系统的影响评估。在自然保护区和其他生态脆弱地区，要严格控制矿业活动。以黄淮海平原、黄土高原、西南地区、晋陕蒙、小秦岭、大小兴安岭、长江中下游地区为重点，加快矿山生态恢复与治理。建立矿山环境恢复的多元化投资机制，加大治理力度，使矿区、矿山城市的环境质量有明显改善。

保护海洋环境和资源，防止海洋环境退化。正确处理海洋资源开发利用和海洋生态环境保护的关系，在加强海洋资源开发利用的同时，加强海域综合治理，防止海洋生态环境退化，实现海洋资源可持续利用。?

逐步治理受污染的海域，防止产生新的污染；加强自然保护区建设，形成红树林、珊瑚礁、海草床、湿地等各类自然保护区网；逐步形成符合海洋经济可持续发展的生产方式，恢复遭到严重破坏的近海渔业资源。加强海陆交互带和滨海地区的灾害防治和生态建设工作，特别是渤海和海岸带、海涂资源的综合利用与整治。

五、信息化和科技创新

(一)加强信息化建设，加速推进国土资源信息化

以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变。抓住国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化。?

加快基础数据库建设。建设全国地学基础数据库、全国钻孔数据库、部分重点成矿区带区域矿产资源评价数据库、全国油气储量数据库、国家级重要馆藏图文地质资料综合数据库、全国土地利用现状、土地利用规划、城市基准地价、后备土地资源、地籍管理和农用土地分等定级等数据库，完善全国矿产资源储量数据库系统、全国矿产勘查数据库和全国地质资料目录等数据库。建立数字地学产品空间数据库。?

开展调查评价信息化技术建设。开发国土资源调查评价的计算机辅助系统，研制与推广高效、实用的野外信息采集和处理技术；逐步建立国土资源动态监测与数据更新机制和国土资源调查工作管理信息系统。?

全面推进政府行政管理信息化。开发国土资源行政管理信息系统，形成协调一致的土地和地矿多级行政管理网上办公的新型工作模式；建立国土资源综合统计信息系统和国土资源宏观决策支持系统；推进办公自动化系统建设。?

促进信息开发利用与社会化服务。建立多级国土资源信息服务网站，基本形成全国国土资源信息服务网站体系；开放信息服务，加强信息管理，形成统一、权威和内容丰富的对外信息服务窗口。

加强信息化基础建设。建设各级国土资源部门局域网，建立国土资源主干工作网络；建设国家和省(区、市)级国土资源数据交换中心，初步形成全国国土资源数据交换体系；加强国土资源信息化标准建设。

(二)依靠科技进步和创新，促进国土资源永续利用

全面贯彻“科教兴国”战略和全国技术创新大会精神，突出重点，有所为、有所不为，注重地球科学、海洋科学和资源科学的知识创新，研制、改进和完善勘测技术等关键技术，大力推广应用科研成果。通过基础研究、技术创新和高科技产业化，促进国土资源永续利用。

开展八大领域的科技创新。围绕国土资源规划、管理、保护与合理利用面临的主要问题，集中优势力量，开展土地资源可持续利用、基础地质调查、矿产资源潜力评价与资源安全、矿产资源集约利用与可持续发展、地质环境与地质环境与地质灾害、西部大开发的资源与环境、国土资源信息化、国土资源管理科学等八大领域的科技攻关，为国土资源事业发展提供科学技术支撑。?

建立和完善六大技术体系。重点围绕对地观测、国土资源信息技术、地面及地下深部探测、地质灾害监测与治理、分析测试与实验和矿产资源综合利用等六大技术体系，加强技术创新，促进高新技术的应用，推动相关产业的发展。特别要研究开发先进实用、配套的高新技术，注重技术的集成与整合，解决国土资源关键技术问题。

加强基础研究，瞄准科技前沿，攀登科技高峰。建立立足于我国国土资源特点的地球科学和资源科学理论体系，力争在青藏高原大陆动力学及其对资源和环境的控制，中国大陆结构、演化和动力学，区域地球表层系统与地球管理过程，地球生命演化、地下水系统动力学及其演化，新兴学科领域的探索新技术基础研究等方面创建一批具有国际影响的新理论、新方法和新技术。实施大陆科学钻探工程。

发展以近海海洋学为重点的海洋科学，在海洋监测、海洋环境预报、海洋生物资源利用、海水综合利用、海洋油气资源勘探开发、深海资源勘探和海洋生态环境保护等领域，取得重点突破，建立一批科技兴海示范工程。发展测绘科技。

深化科技体制改革，建立适应社会主义市场经济体制要求和国土资源工作规律的科技新体制与新机制。完成技术开发型科研机构向企业转制，发挥重点创新基地和优秀科技人员的作用，提高科技创新能力，加强基层科技成果应用和推广队伍建设。增加科技投入，加强科研基地和基础条件建设，重组国土资源重点实验室和研究中心，提高装备水平。扩大国际科技合作与交流。加强科普工作。

六、管理与市场

建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理新体制和新机制，是“十五”乃至今后15年的一项重要任务。积极推进国土资源管理方式的转变，切实转变政府职能，强化依法行政，改善宏观调控，建立良好的国土资源开发秩序，不断适应生产力发展的需要。

加强国土资源法制建设。进一步完善土地、矿产、海洋等自然国土资源保护和合理开发利用与生态环境保护等方面的法律法规体系，研究制定《国土规划法》、《海域使用法》，制定、修改和完善《土地利用规划实施条例》、《土地监察条例》、《土地登记条例》、《土地使用权交易管理办法》、《土地估价师条例》、《基准地价管理办法》、《土地整理暂行办法》、《农用地开发管理办法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源保护条例》、《矿山环境保护条例》、《地质灾害防治条例》、《海洋功能区划实施管理办法》等与《土地管理法》、《矿产资源法》和《海洋环境保护法》相配套的行政法规。大力推进依法行政，规范国土资源登记、审批、处置、行政处罚等行政行为。强化动态巡查责任制，以预防为主，事前防范和事后查处相结合，加大国土资源违法案件查处力度。

建立和完善国土资源规划体系，维护规划的权威性和严肃性。充实规划的科学基础。建立由国土规划、土地利用规划、矿产资源规划、海洋资源规划、地质环境保护规划等组成的国土资源规划体系。建立和完善以土地利用总体规划为龙头、各专项规划相协调的土地利用规划体系。逐步建立和完善矿产资源规划体系。?

积极培育和发展土地、矿业权等要素市场，充分发挥市场机制在资源配置和结构调整中的基础作用。继续推进土地、矿产和海洋资源的有偿使用，优化资源配置。依法规范和管理土地使用权、矿业权及相关的资本、技术市场。改革建设用地供应机制，供给制约和需求引导相结合，增量与存量互补，划拨与有偿相协调；建立土地收购储备制度，保障政府对一级土地市场的高度垄断和有效调控，放开和搞活二级土地市场；扩大存量和新增建设用地的有偿使用范围，积极推行招标、拍卖等土地出让方式；建立建设用地信息发布制度，合理引导社会投资方向；完善地价管理政策，规范地价标定，理顺地价、出让金、租金的关系；搞好城市基准地价编定和平衡，调整土地税费政策，降低土地流转成本；建立有形土地市场，加强监管，维护土地交易的公正和公平；发展土地评估、登记、交易代理等中介服务机构。加速推进矿业权制度改革，理顺矿业权主体之间、矿业权与土地使用权之间的经济关系。大力培育矿业资本市场、矿业权市场、矿业中介市场、矿业技术市场、矿业信息市场和矿产品流通市场等矿业生产要素市场。理顺矿产品价格体系。规范矿业权流转、矿产品流通和进出口管理。推行招标、拍卖、兼并、破产等方式，完善矿产资源勘查与开发利用的公开公平竞争、优胜劣汰机制。组建大型跨国矿业集团，逐步增强其经济实力与市场竞争力。

建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理新体制，统筹考虑国土资源的可持续利用。省级以下国土资源管理部门实行双重领导，市对区、县对乡(镇)实行垂直领导。完成省级以下国土资源执法监察领导体制的改革。建立为国土资源管理服务的有效支撑体系。?

加强土地行政管理。加强土地资产管理，建立和完善适应社会主义市场经济要求的国有土地和集体土地产权制度，理顺产权关系，依法保护土地所有者和使用者的合法权益；强化中央政府作为国有土地所有权代表的主体地位，加快确认农村集体土地所有权，明确各土地权利主体的权利与义务，逐步建立明确的所有权运作制度和清晰的使用权流转制度；制定集体非农建设用地使用权有条件流转的政策和措施；改革和完善征地制度，切实保护国家、集体、农民和用地单位的合法权益；完善地籍管理制度，加强土地登记管理，逐步推行地籍测量中介和土地登记代理制，规范土地证书年检制度；严格执行建设用地供应政策和定额指标，规范土地开发、整理、复垦项目的审批和管理，加强建设用地审批管理。

加强地矿行政管理。进一步完善矿业权管理制度，加强采矿方案审查审批和监督管理。改进矿产资源补偿费征收手段和方式，切实维护矿产资源的国家所有权。强化地质资料汇交管理，提高社会化服务水平。继续深化储量管理制度改革，尽快与国际惯例接轨。开展新一轮矿产资源可供性论证，建立矿产资源可供性系统和预警系统。

加强海域使用管理。勘定省际间的海域边界。全面落实海洋功能区划制度和海域使用可行性论证制度。逐步实现海域使用“有序、有度、有偿”，争取确权发证用海和有偿用海率分别达到70%和50%。探索和建立适合社会主义市场经济体制的海域使用管理体制，管好用好海洋。?

七、重大工程?

“十五”期间，要着力组织实施好以下重大工程：?

(一)南沙油气勘查工程

南沙海域油气勘查专项(1994-2000年)自1993年国务院批准实施以来，取得了重大发现。新发现的两个重要含油气盆地，具有良好的油气远景。“十五”期间继续开展专项调查，以开辟新的油气勘探领域。

在查明南沙海域地质构造特征和沉积盆地分布状况的基础上，上钻1-2口井，在北康盆地、曾母盆地北部、礼乐盆地和中建南盆地，开展综合地球物理概查和普查及局部详查，评价油气远景，提供预选井位和重磁、水深及底质等基础资料。

(二)海域天然气水合物调查评价工程

天然气水合物是21世纪重要的接替能源。全面开展我国海域天然气水合物调查与评价，查清天然气水合物资源的分布状况和资源量，对经济社会可持续发展具有重要意义。

通过高分辨率多道地震、地球化学探测、海底采样和钻探等高新技术，在我国南海北部陆坡、西部陆坡区、南海南部和东海冲绳海槽西坡全面开展天然气水合物调查，查明天然气水合物资源的分布状况，评价资源前景，圈定2-3个勘探远景区和若干突破靶区，为进一步勘探开发提供后备基地。

(三)西北人畜饮用地下水紧急勘查工程

西北地区降水稀少，气候干旱，水资源极其缺乏，严重制约西部大开发的实施和当地人民群众的生存与发展，影响到少数民族地区和边疆的稳定和安全，必须抓紧实施西北地区人畜饮用水地下水紧急勘查工程。

开展西北地区的地下水资源总量和可开采潜力调查评价。在水资源严重短缺、人畜饮水困难的陕北、甘肃陇西、陇东、青海东部、宁夏南部、新疆、内蒙古、山西西部地区开展水文地质勘查，解决一批村镇的饮用水水源，为严重缺水的“老、少、边、穷”地区主要城镇、重大基础设施建设区寻找应急地下水水源地并圈定富水地段，为农牧业重点开发区、生态环境保护与建设区提供远景水源地和规划水源。

(四)西气东输沿线天然气调查评价工程

抓紧“西气东输”源头和沿线天然气、煤层气资源的调查评价工作，保证30年长期稳定供气。进一步调查评价沿线塔里木盆地、吐哈盆地、柴达木盆地、酒西盆地、鄂尔多斯盆地、南襄盆地、苏北油田等含气盆地(油气田)的油气资源潜力，以及准噶尔盆地、吐-哈煤田、鄂尔多斯盆地、山西沁水盆地的煤层气资源潜力；圈定找矿靶区；开展重点区带的勘探，提出控制储量和预测储量；探明一定数量的地质储量。

(五)国土资源监测和信息化工程

建立结构完整、功能齐全、技术先进的国土资源信息系统，重点解决国土资源动态监测、资源评价、信息获取和传输等基本问题，全面实现国土资源调查评价、行政管理和社会服务主流程信息化。?

国土资源遥感卫星应用

发展高分辨率资源遥感卫星，形成我国自己的资源卫星系列，改变长期依赖国外资源卫星提供数据的状况，建立能满足不同时空尺度国土资源动态监测需求的长期、稳定的数据采集系统。

完成高分辨率资源遥感卫星相关技术参数的总体设计和论证；建立国土资源遥感卫星数据应用系统；开展土地利用动态监测、地质环境和地质灾害监测、海洋环境动态监测应用卫星数据研究。

土地利用变化、地下水与地质灾害动态监测体系建设

建立全国土地利用变化动态监测网络体系，全方位动态跟踪和监测土地利用，特别是耕地资源、城镇土地利用状况，强化政府对土地利用的实时管理和监督。

建立群专结合的突发性地质灾害监测预警体系；建立缓变性地质灾害专业监测网；完善和优化地下水动态监测网点，形成国家、省(区)、地(市)三级地下水动态监测网，实现地下水动态的实时监测；建立与Internet连接的全国地下水与地质灾害监测信息网。?

全国矿产资源GIS综合评价

建立全国矿产资源评价的多元地学信息库和不同层次的矿产资源GIS评价系统，开展重要矿种的预测评价；研制开发基于GIS的矿产资源快速评价技术和海量数据管理技术，建立矿产资源评价模型及相应的模型库；研制开发多元地学信息空间分析、大型数据库管理引擎、多元地学信息集成、三维地学模型图示、网络GIS数据查询及应用等高新技术。

土地基础数据库与地质资料数据库建设

建设全国城镇地籍、农村地籍和土地变更调查数据库，提高土地信息日常变更、产权管理和综合统计工作的现代化水平，为土地利用动态监测提供基础支持；开发地籍信息服务系统，推进地籍资料的公开查询和社会共享。

完成4万份重要地质资料数字化，基本建成全国图文地质资料数据库；收集、整理4千万米矿产勘查钻孔进尺资料，建立全国钻孔数据库；建立全国基础地质资料信息管理系统，开发网络地质资料查询与检索服务系统。

政府上网工程与信息化基础设施建设

实施国土资源政府上网工程，建立政府行政管理信息系统，形成国家、省、市、县四级国土资源管理网上办公的新型工作模式，为建立高效、廉洁、公开的国土资源管理提供技术保障。

建立国土资源空间数据基础设施技术体系；建立先进、实用的国土资源信息共享平台；利用局域网、内部网和互联网，建设覆盖全国的国土资源信息网络系统，建成全国国土资源基础数据交换体系，实现信息共享。

(六)矿山生态环境恢复治理和土地整理复垦工程

以废黄淮海平原煤矿塌陷区、黄土高原煤炭和化工及有色金属基地、西南冶金和化工及有色金属基地、晋陕蒙能源开发区、小秦岭金矿开采区、大小兴安岭和松辽平原及长白山区黄金、煤炭等开采基地和水毁耕地严重地区为重点，选择不同类型的矿山进行生态环境恢复治理示范工程建设，对工矿区损毁土地进行复垦和绿化，对矿渣、废水进行无害化处理和资源化利用，对矿山次生地质灾害进行治理。

土地整理的重点地区是以华北平原、东北平原、东部沿海平原及三角州地区、西南岩溶山区、黄淮海平原和西北平原、绿洲地区为重点开展土地整理。制定并实施土地整理和复垦规划；理顺资金渠道，加大资金投入；建设土地整理和复垦重点示范项目；积极探索社会主义市场经济体制的土地整理新机制，推进土地整理产业化和社会化。研究制定一整套完善的土地复垦政策，加强土地复垦管理和监督。

(七)国外矿产资源勘查开发工程

到国外开展矿产资源勘查开发是实施“走出去”战略的重要组成部分。通过实施国外矿产资源勘查开发工程，建立一批稳定的国外矿产供应基地，改变单纯从国际市场购买矿产品的状况。

实施国外矿产资源勘查开发工程，要以我国短缺的油气、铜、富铁、钾盐、优质锰、铬等矿产为重点，兼顾其他矿产；以资源丰富的发展中国家、周边国家为重点；坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以企业为经营主体，实行多元化发展。

建立以投资环境为中心的全球矿产资源信息系统，制定勘查开发国外矿产资源的长期规划和发展战略，制定和完善海外投资的法律法规，制定有效的投融资优惠政策，实施全球矿产资源评价计划，发布鼓励企业开发国外矿产资源的产业指导目录，设立国外矿产资源勘查开发扶持金。

八、规划实施

(一)加强宣传教育，提高资源保护意识

通过各种宣传媒介，结合“地球日”、“土地日”和全民普法，大力宣传我国人口多、资源相对不足的基本国情和国土资源保护与合理利用的严峻形势，大力宣传人口、环境、资源基本国策，大力宣传和国土资源法律法规。加强舆论和社会监督，使资源保护的基本国策同计划生育、环境保护基本国策一样深入人心，切实增强全民资源忧患和保护意识，提高公众执行资源国策的自觉性。广泛动员社会各方面力量参与规划的实施广泛动员社会各方面力量参与本纲要的实施。

(二)增加投入，集中力量办大事

国土资源“十五”计划和2015年长期规划本纲要的目标和主要任务应纳入国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。要把南沙油气勘查工程、海域天然气水合物调查评价工程、西北地区人畜饮用水地下水紧急勘查工程、西气东输沿线天然气调查评价工程、国土资源监测和信息化工程、矿山生态环境恢复治理和土地整理复垦工程、国外矿产资源勘查开发工程等列入国家和地方优先考虑的领域。完成上述目标任务，经测算，“十五”期间需要，增加投资。建立西部国土资源开发整治专项扶持资金。同时，进一步疏通投融资渠道,改善投资环境,积极吸引外资和社会资金投入到这些方面。建立西部国土资源开发整治专项扶持资金。?

(三)制定资源政策，改善宏观调控?

加强国土资源永续利用的政策创新。建立符合可持续发展要求的，以节约、保护资源和保护环境为目的国土资源政策体系，搞好各项政策措施的协调、配套，充分发挥规划和政策的调控作用。抓紧制定有利于促进矿产资源勘查,特别是西部地区资源的勘查、开发,有利于促进资源综合利用和能源结构调整,有利于用好两种资源、两个市场的政策措施。搞好人口资源环境与经济社会协调发展的综合规划，加强政策措施的协调、配套，充分发挥规划和政策的调控作用，促进我国资源节约型国民经济体系的尽快建立。? (四)培养管理科技人才，提高队伍素质?

实施21世纪人才工程，培养科技创新人才。加强干部教育培训，优化管理队伍的知识结构和专业结构，提高专业水平和管理能力。按照政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政“16字要求”，大力加强建设国土资源系统高素质队伍，保持优良传统作风的建设。加强国土资源社会中介机构从业人员的培训和资质管理。

(五)加强领导，依法行政

认真贯彻落实中央关于国土资源工作的重大方针政策，强化国土资源管理机构的政府职能，大力推进依法行政。各级人民政府要加强领导，协调各有关部门，动员全社会力量，搞好国土资源的规划、管理、保护与合理利用工作。

坚持实行党政一把手亲自抓、负总责不变，既定的人口资源环境政策和目标不变。坚持和完善各级党委、政府对人口资源环境工作的目标责任制，做到责任到位，认真落实。对导致耕地损毁流失、矿产资源浪费破坏和海洋污染加重的单位和个人，要坚决查处，依法追究责任。

切实加强规划的实施管理和监督检查，确保规划制定的各项目标、方针和政策措施的贯彻落实。各级国土资源行政主管部门要以本纲要为总纲，制定本部门、本地区的规划和工作计划，认真组织实施。

excellent

顶!感谢

<img src="images/post/smile/dvbbs/em01.gif" /><img src="images/post/smile/dvbbs/em02.gif" />

<img src="images/post/smile/dvbbs/em02.gif" />

仔细读了一遍