近日，安徽、甘肃、新疆等地陆续发布了新一批PPP项目，合计总投资约数千亿。安徽省住房和城乡建设厅发布了该省第二批城市基础设施PPP项目，总投资超过424亿元，其中，一批地下综合管廊建设项目首次被列入PPP目录。甘肃省政府第二批政府和社会资本合作(PPP)项目集中签约，白银市地下综合管廊试点项目、嘉峪关河堤治理项目等30个项目达成合作协议并签约，总投资400亿元，拟引进社会投资210亿元。新疆兵团召开PPP项目签约会推介，新疆兵团发展改革委副主任乔永新表示，兵团将在农业水利、互联互通、市政设施、服务业和生态环保等领域集中推介一批PPP项目，拟定了176个项目，总投资1504亿元。

　　地下综合管廊建设项目首次被纳入安徽省PPP目录，未来该领域或成PPP投资建设的重点方向之一。今年7月召开的国务院常务会议，曾部署推进城市地下综合管廊建设。会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。事实上，自2013年以来，李克强总理就多次在公开场合提及要加强地下管网建设。2014年6月，国务院办公厅发布了《加强城市地下管线建设管理的指导意见》，计划用10年时间建成较为完善的城市地下管线体系。

　   此前，财政部金融司巡视员刘健透露，目前各省政府推出的PPP项目大约为1800多个，总投资达到3.4万亿。刘健指出，产业资本有限，且成本较高，很难承担大量PPP项目的实施，必须鼓励机构投资者进入PPP领域，在国内主要是保险公司、养老金等。而据《经济参考报》此前报道，包括发改委、财政部、保监会在内的多个部门正在积极进行PPP相关政策的统筹协调，加速引导、推进保险资金更好地对接国家重大PPP项目。与此同时，已有多家保险公司率先试水对接PPP。业内人士称，未来数万亿保险资金投入基础设施领域可期。

　　据统计，2014年底已形成的85万亿元相关公共服务和基础设施资产存量中，社会化的不到20%(17万亿元)，剩下的80%(68万亿元)仍由政府平台主导，可以转型为PPP模式。与此同时，2014年底中国地方政府继续“债台高筑”，债务余额为23万亿元人民币，比2013年6月底升30%。加上未来持续增加的PPP项目投资，累计将超出国有企业100万亿元的总资产量，为具有巨大潜力的社会资本带来广阔的想象空间。有专家大胆预测，未来数年内必然催生大量的混合所有制经济主体，结合PPP模式运作，社会化持股总额和比例将会持续上升-- PPP模式和国有企业“混合所有制经济改革”的有机结合，既彻底突破了政策限制，使得国有企业可以放手进入PPP模式，又可将其它非公有制经济成分如外商投资、民间投资等社会资本引入国家公共服务、基础设施类项目，属于这时代的又一个春天。

　　分析人士指出，稳增长已经上升到新的台阶，而以PPP模式推进基建投资目前短期内稳增长的重要支撑。据机构预计，城市地下管网建设预计将带来4000亿至5000亿元投资，对经济增长起到重要支撑作用，并给管网材料、安全监测和综合管廊工程等行业带来快速扩容机遇。

      什么是PPP模式

　  PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

      PPP模式的发展

   为了弥补BOT模式的不足，近年来,出现了一种新的融资模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

　　PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。1992年英国最早应用PPP模式。英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时，80％的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。

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