刘若梅：做好顶层设计有效实施地理国情普查

<p>　　2013年10月11日上午，中国测绘学会第十次全国会员代表大会暨2013年综合学术年会在北京京西宾馆召开，本届会议以实干 创新 共赢 发展&mdash;&mdash;发展测绘地理信息，助推美丽中国建设</p>
<p>　　12日下午以&ldquo;地理国情监测与智慧城市报告会&rdquo;为主题的会议在京西宾馆三层第五会议室召开。</p>
<p>　　刘若梅：各位同行大家下午好!我主要侧重从地理国情普查顶层设计做介绍。主要五个方面的内容：</p>
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<img alt="\" height="300" src="http://www.3snews.net/uploadfile/2013/1014/20131014101739678.jpg" width="450" /></center>
<p>　　一、地理国情普查概述</p>
<p>　　刚才白司长讲到有关地理国情的定义，但是从国发9号文里面提到的地理国情是用地表自然和人文地理要素空间分布特征和相互关系近来表述的。这施蒂利学的概念，所以我想地理国情还需要我们有一个更贴切的定义，还可以大家再进一步讨论。</p>
<p>　　国务院今年下发了20139号文拉开了地理国情普查大幕。今年8月19号国务院地理国情普查启动会上，张高丽总理讲话对它的重要意义，除了给准备的讲稿之外，张高丽副总理做了很多发挥，从领导的讲话我们也看到有关这项工作得到了国务院领导的高度重视。从领导讲话的层面，几个方面的分析，我们也可以看到，国务院领导看到了这项普查工作大的结果将直接关系到国计民生和今后建设美丽中国十分迫切、十分重要。同时高度重视要把地理国情的底数摸清，做到心中有数才能做到科学规划、科学分析、科学发展。对于我们做到心中有数立足底线思维，进行宏观思考、把握大局，这都是领导高度看待问题的。</p>
<p>　　从顶层设计来说，很重要，顶层设计现在用的也很多，甚至在政治方面也在提。对国情普查来说顶层设计也是统揽全局的。我们需要制定相应的管理办法。目前已经发布的有全国地理国情普查实施办法，制定的有质量管理办法、成果审核、成果使用管理、涉密管理和档案管理等等。这些目前都在起草中，有的已经在征求意见阶段。关于普查大的方案，有总体方案和实施方案，也都是作为正式文件下发各省人民政府。关于普查的标准也有六个正式下发。有一些在征求阶段，本月18号左右会完成一部分，还有正在开展和起草的过程中的标准。相应的内容在本月底会有一套成书出版，由测绘出版社出版。</p>
<p>　　二、地理国情普查实施办法</p>
<p>　　国地普发1号文件，这个实施办法起到了一个法规的作用。大家知道做各项工作要有法有据，鉴于地理国情监测新的方向出台一个相应的法规是需要比较长的时间的。因此，我们现在依据测绘法，依据基础测绘条例起草了实施办法。实施办法是希望作为今后形成地理国情监测普查的相关条例来做基础。实施办法的主要内容，一个是制定实施办法是依法开展这项工作，对这个方面的内容做一个说明。另外在实施原则上提出全国统一领导，部门分工协作、地方们级负责、各方共同参与，统一按这样的原则实施。</p>
<p>　　另外从经费保障方面，办法里面提出，按照国务院文件中央和地方财政分别承担。目前中央财政从去年批复预算来说大概是13点几亿，目前已经到位了6亿，后期有多少还要看具体情况。但是省级财政目前根据初步统计，可能在50到80亿左右。关于普查的内容与方法，在实施办法里也做了一个大的规定。关于组织实施机构和工作方面，实施办法里重点分层次展开，各方面的职责、组成机构机制的相互关系情况也是在这儿做了一个规定。有国务院国家这个层次的，要成立领导小组，各省有省级领导小组，在测绘地信主管部门设立领导小组负责日常工作。各级地方部门以及单位职责，承担单位是可以有相应测绘资质的单位，以及承担人员应该通过培训，相应普查工作要进行监督和指导。普查所使用的资料和数据是不能擅自修改、编造、篡改等等。这些都是通过实施和工作的角度在实施办法里做了详细的落地。</p>
<p>关于验收和上报也有相应的流程，各政府对本查区成果负责任。国务院普查办负责组织整体抽查。成果是需要逐级上报、统计、汇总。关于成果</p>